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廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

發(fā)布時(shí)間:2023-10-20

第一章 總則

第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理,促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則的實(shí)現(xiàn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法。

第三條 市、區(qū)發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作,市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利(水務(wù))、林業(yè)園林、燃?xì)獾刃姓鞴懿块T(mén)(以下統(tǒng)稱(chēng)行政監(jiān)督部門(mén))按照職責(zé)分工,對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第四條 市行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員信用檔案,根據(jù)相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員在招標(biāo)、投標(biāo)、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制等方面誠(chéng)信情況定期在行政監(jiān)督平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布信用記錄。市行政監(jiān)督部門(mén)可以根據(jù)建設(shè)單位的履約和管理能力,實(shí)行分級(jí)監(jiān)督管理,鼓勵(lì)履約和管理能力強(qiáng)的建設(shè)單位先行先試評(píng)定分離、異地評(píng)審、合并招標(biāo)、集中招標(biāo)等創(chuàng)新招標(biāo)制度。建設(shè)單位可以對(duì)承接其工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)和人員進(jìn)行履約情況評(píng)價(jià)。

第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在廣州公共資源交易中心等合法的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易,并應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)等媒介公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)等信息。廣州公共資源交易中心等招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為工程建設(shè)項(xiàng)目交易提供場(chǎng)所、信息、咨詢(xún)和見(jiàn)證服務(wù),建立計(jì)算機(jī)交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),保存招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)文字、音像、電子資料備查,為行政監(jiān)督部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。相關(guān)文字、影像、電子資料的保存期限為自評(píng)標(biāo)結(jié)束之日起十五年。

第二章 資格審查

第七條 招標(biāo)資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格審查方式由招標(biāo)人確定。

第八條 采用資格預(yù)審的施工招標(biāo)項(xiàng)目,可以采用合格制或者擇優(yōu)制。每個(gè)標(biāo)段的合格投標(biāo)申請(qǐng)人多于7個(gè)的,可以采用評(píng)分排名的方法擇優(yōu)不少于7個(gè)合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。

第九條 施工招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格、專(zhuān)職安全人員培訓(xùn)考核資格、工程業(yè)績(jī)5方面。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人設(shè)置工程業(yè)績(jī)要求應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十條規(guī)定。

第十條 對(duì)于施工招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人可以在投標(biāo)人資格條件中要求投標(biāo)人具備完成過(guò)質(zhì)量合格的類(lèi)似工程業(yè)績(jī),并可以對(duì)工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置1個(gè)指標(biāo)要求,或者設(shè)置多個(gè)指標(biāo)要求但僅需滿(mǎn)足其中之一即可。上述指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類(lèi)似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類(lèi)似的特殊施工工藝等方面,有關(guān)造價(jià)、面積、長(zhǎng)度等規(guī)模性量化指標(biāo)要求不得超過(guò)招標(biāo)工程本身所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)的2/3。法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十一條 建設(shè)方案經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人提出超出本辦法第九條、第十條規(guī)定的資格條件,應(yīng)當(dāng)落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任,由招標(biāo)人組織不少于5名專(zhuān)家對(duì)資格條件設(shè)置的必要性和合理性進(jìn)行論證并通過(guò)。

第十二條 采用資格后審的施工招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人不得采用先報(bào)名、集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式在接收投標(biāo)文件前收集投標(biāo)人的信息。

第十三條 資格審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在資格審查報(bào)告中載明資格審查不通過(guò)的具體情形、原因。采用資格預(yù)審方式的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其各自對(duì)應(yīng)的資格審查結(jié)果書(shū)面告知資格預(yù)審申請(qǐng)人。資格預(yù)審申請(qǐng)人有異議的,應(yīng)當(dāng)在收到資格審查結(jié)果3日內(nèi)向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三章 招標(biāo)

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,依法編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí),并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)安排充足的時(shí)間接受潛在投標(biāo)人的疑問(wèn),并全面、清晰、實(shí)質(zhì)性地回答疑問(wèn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)參照市行政監(jiān)督部門(mén)制定的示范文本編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件。資格審查文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)與資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人自主選擇投標(biāo)保證金形式,投標(biāo)保證金形式包括金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)簡(jiǎn)單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保,對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)人和信用良好的投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。市行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上開(kāi)通示范文本答疑渠道,接受招標(biāo)人、投標(biāo)人對(duì)示范文本的咨詢(xún)。

第十五條 招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:(一)提高資質(zhì)等級(jí)、縮小資質(zhì)類(lèi)別范圍、同時(shí)要求具備總承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的;(二)在資格審查合格條件中要求總承包投標(biāo)人確定分包工程承包人的;(三)除法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外,資格條件要求2個(gè)以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標(biāo)的;(四)除主體結(jié)構(gòu)相連無(wú)法分割施工的項(xiàng)目外,將不同總承包資質(zhì)類(lèi)別的施工總承包工程捆綁招標(biāo)并在合格條件中設(shè)置兩個(gè)施工總承包資質(zhì)的。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將否決性條款集中載明,未集中載明的否決投標(biāo)條款,評(píng)標(biāo)時(shí)不予認(rèn)可。如招標(biāo)文件澄清或修改的內(nèi)容中增加、刪除、修改否決性條款的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)集中載明調(diào)整后完整的否決性條款,并依法發(fā)給所有潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。否決性條款應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷,不得含有“實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以界定的條款。

第十七條 最高投標(biāo)限價(jià)的編制、公布應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)有異議的,按對(duì)招標(biāo)文件有異議的情形向招標(biāo)人依法提出。

第十八條 招標(biāo)人可以設(shè)立成本警示價(jià),供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)時(shí)參考。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將成本警示價(jià)隨招標(biāo)文件一并公布。

第十九條 招標(biāo)人不得將應(yīng)當(dāng)由1個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干工程招標(biāo)。依法發(fā)包專(zhuān)業(yè)承包工程的,可以按資質(zhì)類(lèi)別劃分分別進(jìn)行招標(biāo),并按實(shí)際情況劃分標(biāo)段。確因工程管理需要,招標(biāo)人可以將需交叉施工的3個(gè)以下資質(zhì)類(lèi)別的工程納入1個(gè)標(biāo)段招標(biāo),但應(yīng)當(dāng)保證有7個(gè)以上的潛在投標(biāo)人滿(mǎn)足資格條件,否則視為排斥潛在投標(biāo)人。

第二十條 屬于投標(biāo)人自行采購(gòu)的主要材料、設(shè)備,招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可以引用不少于3個(gè)同等檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)選擇,引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱(chēng)前應(yīng)當(dāng)加上“參照或相當(dāng)于”的字樣,引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng)上應(yīng)當(dāng)具有可選擇性。招標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設(shè)備和器具。鼓勵(lì)使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

第二十一條 需要履行估算或概算審批手續(xù)的工程總承包項(xiàng)目,最高投標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)已批復(fù)的估算或者概算中對(duì)應(yīng)的金額。其他工程總承包項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價(jià)由招標(biāo)人依法確定。

第二十二條 招標(biāo)人根據(jù)已取得的審批文件,滿(mǎn)足技術(shù)條件、能夠確定投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)和造價(jià)的,允許招標(biāo)人在提交自行承擔(dān)招標(biāo)失敗等風(fēng)險(xiǎn)的書(shū)面承諾后,先行開(kāi)展招標(biāo)工作。嚴(yán)格承諾制后續(xù)管理措施,未取得必要審批文件的,不得開(kāi)展招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)審批文件需修改招標(biāo)文件的,開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)依法順延。若最終審批文件涉及改變投標(biāo)人合格條件的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十三條 招標(biāo)人在答復(fù)資格審查及評(píng)標(biāo)異議時(shí),應(yīng)當(dāng)就資格審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審是否符合資格審查文件或者招標(biāo)文件的規(guī)定作出明確答復(fù)。招標(biāo)人配合有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行投訴調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴或者調(diào)查提出的問(wèn)題一一對(duì)應(yīng)作出明確答復(fù)。

第四章 評(píng)標(biāo)方法

第二十四條 貨物招標(biāo)可以采用綜合評(píng)分法、經(jīng)評(píng)審的性?xún)r(jià)比法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。綜合評(píng)分法評(píng)審的主要因素有財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、售后服務(wù)等方面,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的用戶(hù)需求和技術(shù)要求,結(jié)合市行政監(jiān)督部門(mén)的指導(dǎo)性意見(jiàn),合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重,其中價(jià)格分權(quán)重應(yīng)當(dāng)不低于總權(quán)重的50%。

第二十五條 工程監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評(píng)分法。評(píng)審因素主要包括投標(biāo)人業(yè)績(jī)、信譽(yù)、誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目管理班子的能力、監(jiān)理方案的優(yōu)劣、投標(biāo)價(jià)格等。

第二十六條 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)招標(biāo)采用綜合評(píng)分法。評(píng)審因素主要包括投標(biāo)人業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目管理班子的能力、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)方案的優(yōu)劣、投標(biāo)價(jià)格等。房屋建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)包含方案設(shè)計(jì)的,設(shè)計(jì)方案標(biāo)書(shū)應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式。

第二十七條 工程施工招標(biāo)可以采用綜合評(píng)分法、兩階段評(píng)標(biāo)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以及經(jīng)市行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可的其他評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)分法的,技術(shù)評(píng)審內(nèi)容原則上包含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力、綠色施工、擬投入的機(jī)械設(shè)備狀況、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍等。招標(biāo)人可以將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯作為評(píng)審內(nèi)容。復(fù)雜和大型工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的,價(jià)格權(quán)重不少于60%,其他工程的施工招標(biāo)采用綜合評(píng)分法的,價(jià)格權(quán)重不少于80%

第二十八條 工程設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)突出方案比選,可以采用設(shè)計(jì)方案記名投票法、綜合評(píng)分法等評(píng)標(biāo)辦法,可以通過(guò)異地評(píng)標(biāo)、引入外地高水平專(zhuān)家等方式提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。房屋建筑工程設(shè)計(jì)方案標(biāo)書(shū)應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式。評(píng)審內(nèi)容原則上包含綠色節(jié)能相關(guān)內(nèi)容??辈?、施工圖設(shè)計(jì)單獨(dú)招標(biāo)的,可以采用綜合評(píng)分法等方法。評(píng)審內(nèi)容包括投標(biāo)人業(yè)績(jī)及信譽(yù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)、團(tuán)隊(duì)勘察或者設(shè)計(jì)能力、服務(wù)方案優(yōu)劣、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。

第二十九條 工程總承包招標(biāo)可以采用綜合評(píng)分法,評(píng)審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)標(biāo)部分和施工標(biāo)部分。評(píng)審內(nèi)容原則上包含綠色節(jié)能、建筑信息模型(BIM)、技術(shù)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性指標(biāo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)、擬投入的機(jī)械設(shè)備狀況、專(zhuān)業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍、投標(biāo)價(jià)格等。方案設(shè)計(jì)階段開(kāi)始招標(biāo)的,設(shè)計(jì)標(biāo)部分的評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)參照本辦法第二十八條執(zhí)行。

第三十條 市行政監(jiān)督部門(mén)可以結(jié)合不同類(lèi)別招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn),制定和推薦使用各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的具體評(píng)標(biāo)因素、技術(shù)標(biāo)評(píng)分細(xì)則和比例構(gòu)成。

第三十一條 采用電子招標(biāo)投標(biāo)的,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按市行政監(jiān)督部門(mén)制定的流程和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔。

第三十二條 適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整完善工程招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本、評(píng)標(biāo)辦法等,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

第五章 投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督部門(mén)建立的信用平臺(tái)上自主申報(bào)信用信息,并對(duì)其完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新維護(hù),避免相關(guān)信息與實(shí)際不符。投標(biāo)人未及時(shí)更新維護(hù),導(dǎo)致相關(guān)信息與實(shí)際不符的,后果由其自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、主要人員資歷等信息來(lái)源于行政監(jiān)督部門(mén)信用平臺(tái)的,評(píng)審信息以投標(biāo)人在該平臺(tái)上申報(bào)并公示的相關(guān)信息為準(zhǔn),但投標(biāo)人申報(bào)虛假信息的除外。

第三十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中載明否決投標(biāo)的具體情形、原因。

第三十五條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員2人以上認(rèn)為需要投標(biāo)人進(jìn)行澄清的,可以以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)需考慮投標(biāo)人澄清、說(shuō)明的內(nèi)容。

第三十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,除第一中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人存在串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄情形且在評(píng)標(biāo)過(guò)程中未被發(fā)現(xiàn)的,視為對(duì)中標(biāo)結(jié)果沒(méi)有造成實(shí)質(zhì)性影響,招標(biāo)人可以依法繼續(xù)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人的違法行為由行政監(jiān)督部門(mén)依法處理。

第六章 信用和標(biāo)后管理

第三十七條 市行政監(jiān)督部門(mén)可以組織招標(biāo)、質(zhì)量、安全、造價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人和其他市場(chǎng)主體按照自身的管理目標(biāo),建立各自的管理評(píng)價(jià)或者履約評(píng)價(jià)制度,對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標(biāo)簽約過(guò)程中誠(chéng)信狀況、市場(chǎng)占有率、納稅、承接工程獲獎(jiǎng)、不良行為記錄、工程新技術(shù)(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術(shù))應(yīng)用、委派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的履約能力等情況,通過(guò)綜合評(píng)分或者排名的方式實(shí)施評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期在行政監(jiān)督平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布,并可在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。

第三十八條 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)施信用管理,建立信用信息系統(tǒng),為社會(huì)提供信息查詢(xún)服務(wù),并將其建立的信用平臺(tái)納入全省統(tǒng)一的社會(huì)信用體系管理。

第三十九條 中標(biāo)結(jié)果公示后,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照市行政監(jiān)督部門(mén)制定的相關(guān)合同示范文本訂立合同。工程建設(shè)項(xiàng)目合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價(jià)款及其支付方式、變更要求、施工總承包單位或者承擔(dān)合同管理責(zé)任的施工單位與其他施工單位的權(quán)利義務(wù)、驗(yàn)收與結(jié)算以及合同爭(zhēng)議的解決方式等內(nèi)容。

第四十條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)允許中標(biāo)人根據(jù)自身情況,自主選擇提供履約保證金的形式。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的,招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件中可以明確中標(biāo)人提供的履約保證金金額為最高投標(biāo)限價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差值,但履約保證金不超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。鼓勵(lì)推行工程保險(xiǎn)制度,防范和降低工程風(fēng)險(xiǎn)。

第四十一條 招標(biāo)人可以在合同中約定合同相對(duì)方不充分履約行為達(dá)到列明的程度后,拒絕對(duì)方參與招標(biāo)人后續(xù)工程投標(biāo)。招標(biāo)人拒絕對(duì)方參與后續(xù)工程投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知對(duì)方或者在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示,并抄送行政監(jiān)督部門(mén)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在后續(xù)工程的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明被拒絕參與投標(biāo)的單位名單。對(duì)于招標(biāo)失敗后重新組織招標(biāo),或者按規(guī)定直接發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人可以不接受本項(xiàng)目招標(biāo)中無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人再參與本項(xiàng)目投標(biāo)或者承接項(xiàng)目。

第四十二條 建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定,全面履行義務(wù)和責(zé)任,對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第七章 監(jiān)督管理

第四十三條 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類(lèi)監(jiān)管措施。

第四十四條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有異議的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的程序提出異議。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、廣州公共資源交易中心等應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四十五條 最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定編制。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)編制的監(jiān)管,可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行抽查,抽查結(jié)果作為考核限價(jià)編制企業(yè)和限價(jià)編制專(zhuān)業(yè)人員的依據(jù)。工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體及材料供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合行政監(jiān)督部門(mén)的造價(jià)管理工作,向行政監(jiān)督部門(mén)提供造價(jià)信息。

第四十六條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的,行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)制止或者要求整改:(一)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的;(二)違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的;(三)接到對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有效投訴的;(四)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群體性事件,不及時(shí)制止可能造成嚴(yán)重后果或者無(wú)法挽回?fù)p失的;(五)有其他嚴(yán)重違反公開(kāi)、公平、公正或者誠(chéng)實(shí)信用原則的。

第八章 附則

第四十七條 招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開(kāi)展活動(dòng),實(shí)施行業(yè)自律,提供公共服務(wù),承擔(dān)行政監(jiān)督部門(mén)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法委托的公共事務(wù)。

第四十八條 本辦法所稱(chēng)“工程建設(shè)項(xiàng)目”,是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。本辦法所稱(chēng)“工程”,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。本辦法所稱(chēng)“資格預(yù)審”,是指在投標(biāo)前由資格審查委員會(huì)按照資格審查文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查;本辦法所稱(chēng)“資格后審”,是指開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。本辦法所稱(chēng)“復(fù)雜和大型工程”的具體劃分標(biāo)準(zhǔn),由市行政監(jiān)督部門(mén)制定并公布。本辦法所稱(chēng)“類(lèi)似工程”,是指按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(建市〔2014159號(hào))等企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,應(yīng)當(dāng)采用的資質(zhì)類(lèi)別與招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用的資質(zhì)類(lèi)別相同的工程。對(duì)于市政公用工程招標(biāo)項(xiàng)目所設(shè)“類(lèi)似工程”可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目類(lèi)型細(xì)化至給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ?、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程。本辦法所稱(chēng)“否決性條款”,是指招標(biāo)文件中規(guī)定的拒絕受理或者作無(wú)效標(biāo)以及不合格標(biāo)處理等否定投標(biāo)文件效力的條款。本辦法所稱(chēng)“成本警示價(jià)”,是指由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)造價(jià)規(guī)定、造價(jià)信息及管理經(jīng)驗(yàn)測(cè)算得出的招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)成本。若投標(biāo)報(bào)價(jià)低于此價(jià)格,則投標(biāo)人低于成本競(jìng)價(jià)的可能性將增大。本辦法中“綜合評(píng)分法”“經(jīng)評(píng)審性?xún)r(jià)比法”“兩階段評(píng)標(biāo)法”以及“設(shè)計(jì)方案記名投票法”均屬于綜合評(píng)估法的范疇。本辦法中“日”指自然日。本辦法中“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第四十九條 本辦法中公示期間的最后1天應(yīng)當(dāng)為工作日,否則應(yīng)當(dāng)將公示期的最后1天順延至下一個(gè)工作日。

第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。

 

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